巴以重启和谈 谈判前景难料

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2021-05-31

10月中东和会在西班牙首都马德里召开,其中巴勒斯坦和以色列的和谈是中东和平进程的关键。

1月以色列解除与巴解组织接触的禁令。 经挪威政府调解,巴以官员在极度保密的状态下先后在挪威首都奥斯陆进行了14轮谈判,并最终达成了一项旨在实现永久和平的框架性协议(又称“奥斯陆协议”)。 同年9月,巴以双方在华盛顿签署了巴勒斯坦自治《原则宣言》。 5月巴以在开罗正式签署实施《原则宣言》的最后协议。

根据协议,以完成了从加沙和杰里科的撤军。 1995年9月,巴以签署塔巴协议,以军先后撤出约旦河西岸的7座主要城市。 巴自治范围由加沙地带和杰里科镇扩大到约旦河西岸90%以上的领土。 5月巴以开始就巴勒斯坦最终地位问题进行最后阶段谈判。

但由于内塔尼亚胡当选以色列总理后,一改“以土地换和平”的原则,提出了“以安全换和平”,巴以最后阶段谈判停滞。

此后,尽管巴以先后签署了《希伯伦协议》和《怀伊协议》,但终因各种原因,协议并未能得到执行。

9月巴以签署《沙姆沙伊赫备忘录》,同意1999年9月13日开始巴勒斯坦最终地位谈判,并于2000年2月15日前就耶路撒冷地位等问题达成框架协议,2000年9月13日前达成最终协议。 由于以方拖延,协议条款没有得到认真执行。 2000年7月,巴以美三方首脑在美国戴维营举行峰会,但会谈也没能取得积极进展。 9月以色列强硬派领导人沙龙强行进入伊斯兰圣地阿克萨清真寺事件引发了巴以间一场旷日持久的流血冲突。 特别是沙龙2001年3月上台后坚持推行强硬政策,致使巴以关系更加恶化。 4月联合国、美国、欧盟和俄罗斯中东问题四方正式公布了实现巴以和平的中东“路线图”计划。

但由于巴以冲突不断,“路线图”计划搁浅。

11月在中东问题有关四方等国际社会的努力下,中东问题国际会议在美国马里兰州首府安纳波利斯举行,中断7年的巴以和谈得以重新启动。 但由于以色列于2008年底对加沙地带发动大规模军事打击,巴以和谈再度中断。 9月在美国政府斡旋下,巴以在华盛顿重启中断20个月的直接谈判。 但谈判仅过两轮就因以色列拒绝延长约旦河西岸犹太人定居点限建令而陷入停滞。

7月美国国务卿克里在连续6次访问中东后宣布,巴以新一轮谈判将于7月29日至30日在华盛顿启动。